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让市场来做“减法”


[2017-10-26]

让市场来做“减法”

 敖 娟

4200万吨——李克强总理3月5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告,提出今年要淘汰的水泥落后产能目标。

李克强在政府工作报告中指出,对产能严重过剩的行业,强化环保、能耗、技术等标准,清理各种优惠政策,消化一批存量,严控新上增量。确保“十二五”淘汰任务提前一年完成,真正做到压下来,决不再反弹。

笔者查阅相关统计资料,2013年底全国水泥总产能接近32亿吨。2014年计划淘汰4200万吨水泥产能,仅占总产能的1.25%。

如何看待这个数据?中国水泥协会秘书长孔祥忠接受笔者采访认为,要达到这个目标,并没有什么悬念,仅一个河北省就能达到。淘汰水泥过剩产能,关键要看淘汰熟料过剩的数量。中国建筑材料工业规划研究院院长刘长发认为,这个目标符合行业发展要求,符合降低能源消耗、减少污染物排放的形势需要。一位企业界人士认为,淘汰4200万吨,这是一个很实在的、没有水分的数据。要淘汰4200万吨产能,首先要控制总产能,目前还有在建的生产线,不能批新生产线。

笔者认为,淘汰产能,应要让市场说话,淘汰落后产能要让市场做“减法”,淘汰落后产能应靠激活市场的竞争机制。

淘汰落后产能是个老话题。曾经,淘汰水泥产能过剩提了很多年,却陷入了一边淘汰一边扩张的怪圈。去年年底至今,从南到北,全国不少省份城市,重拳化解产能,以壮士断腕的勇气关停一批水泥厂,表现了政府化解产能过剩的决心。

实践证明,淘汰落后产能的工作是一个艰难的长期过程。光靠政府这个“有形之手”,难以调节。如没有市场的配合,行政手段过度干预市场,结果并不能达到让落后产能自然淘汰的目的。不恰当的行政权力,与市场效率存在显著的此消彼长关系。行政手段并不是永久有效的。

产能过剩,根源在哪里?起因在于市场信号失真,行业及企业未能准确预测市场需求,导致盲目投资。而我国作为发展中国家,由于区域和行业发展不平衡,出现产能过剩、结构不合理不可避免。

党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,这强化和扩大了市场配置资源的作用。

有观点认为,目前,我国经济进入一个趋势性放缓的新阶段中,国民经济已经从单纯追求增长速度和规模向追求增长质量的阶段过渡。而表现在产业层面,中国经济需要的绝非是简单的总量规模增长。

此前整个需求扩张步伐比较快的情况下,企业无论效率高低,都容易生存下来。但在目前的经济形势下,低端产能是不容易生存的,所以,目前淘汰落后产能的进度更快,是难得的好时机。

只有多激活市场的竞争机制,将市场的还给市场,增加政策透明度,让各类企业能够自由地决策和竞争,才能真正有效化解产能过剩。

政府作为一种有形之手,面临不确定的环境,并不比企业与消费者有更多的信息与预测能力。若干预力度过高,超过了市场调节的可接受程度,一些不该倒闭的企业也会退出市场。

据说,20世纪80年代后期,新加坡政府为了加速劳动密集型产业转型,人为地较大幅度地提高了工资水平,结果大量的劳动密集型企业退出了市场,但是支撑经济的新产业尚未形成,从而忍受了两年多经济低迷的阵痛。

应鼓励企业进行自主创新,促使所有企业专注于技术水平的提升,借助于市场经济来自动淘汰过剩产能,激发企业潜能,提高研发和运营效率,推动行业技术进步和结构调整。

在管理体制和投资层面,政府宜进一步对大型水泥企业放权,让企业自主决策、自由竞争。

3月7日,十二届全国人大代表殷云飞在两会上表示,我国产能过剩成为影响工业经济持续健康发展的突出问题,应该让市场化解产能过剩。他建议:建立与国内市场相匹配的产业结构,梳理相关产业的总产能,摸清产能规模,确定基本相匹配的产能结构。要建立和完善优胜劣汰的市场供求体系,让市场发挥资源配置的调节机能,淘汰过剩产能的首要手段是市场竞争,优胜劣汰。建立融入世界经济体系的经济结构,形成与国际市场互补的产业体系。建立抑制出口的税收政策,完善满足内需为主的经济体系。制定“走出去”战略,把过剩产能向产能缺乏的国家转移。

笔者认为,2014年,水泥业能否化解产能过剩,要看市场在资源配置中的功能是不是真正发挥出来。淘汰落后产能,要在政府部门相关政策的正确引导下,让市场来做“减法”,让市场这只“无形的手”,在淘汰落后产能中发挥应有的作用。

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